В Свердловской области обсуждают механизмы трансформации системы помощи людям с ментальными нарушениями
Какой должна быть модель предоставления социальных
услуг в системе сопровождаемого проживания людей с ментальными нарушениями в
Свердловской области, какие нужны стандарты на разных этапах оказания помощи,
как создать эффективную систему социального обслуживания населения, помогая
социализироваться и адаптироваться к жизни за пределами интерната и дома,
опираясь на пилотный опыт региона (например, проект «Социополис», проекты
Ассоциации «Особые люди» и её партнеров).
Эти вопросы в дискуссионном формате обсудили в
Екатеринбурге 16 мая 2022 года. Мероприятие состоялось в Социальном
общественном центре помощи и поддержки гражданских инициатив в рамках
приоритетного проекта Свердловской области «Социальный кластер». В нем приняли участие
представители Минсоцполитики региона, социальных учреждений и НКО (в их числе –
«Благое дело» и АНО «Особые люди»).
- На сегодняшний день у нас есть 442
федеральный закон с одной стороны и необходимость создания эффективной системы
оказания помощи конкретным группам населения с другой. Между состоянием
законодательного регулирования и этой задачей есть определенный разрыв. Это
связано с тем, что жизнь меняется и возникают эффективные социальные практики и
технологии, но в рамки действующего правого поля эти новшества плохо
упаковываются. Именно поэтому мы – профессиональное сообщество – сейчас
работаем над переходом от вороха из 400 с лишним стандартов социальных услуг
(действующих сейчас), к стандартам комплексных услуг применительно к конкретным
типовым ситуациям. Сейчас у нас над этим трудится несколько рабочих групп по
разных направлениям, одна из них - по сопровождаемому проживанию. Мы на уровне
нашего региона уже внесли сопровождаемое проживание в региональный закон о
социальном обслуживании, как блок в перечень услуг, предоставляемых
поставщиками социальных услуг. Теперь необходимо, чтобы все
специалисты-практики, которые прорабатывали эти направления на уровне пилотов,
пришли к единому пониманию – чтобы система социального обслуживания работала
эффективно, меняя к лучшему жизнь конкретных людей, - отмечает начальник управления
демографического развития и социального обслуживания Министерства социальной
политики Свердловской области Илья Илларионов.
В настоящее время для того, чтобы стать
потребителем услуг в сфере социального обслуживания населения, человек
обращается в МФЦ либо в управление социальной политики по месту жительства, где
для него разрабатывают индивидуальную программу предоставления социальных услуг
(ИППСУ). Эффективность такого подхода невозможно оценить: порою гражданин
приходит с рекомендациями от конкретного поставщика. Кому, что назначить, кому
актуальны конкретные услуги именно на этом этапе, как отследить эффективность
этих услуг?
- К нам приходят с абсолютно одинаковыми
случаями из разных управлений с разным набором соцуслуг в ИППСУ. И потом мы
начинаем работать с этими управлениями: показываем им типовые услуги,
согласованные нами с Минсоцполитики, и вносим изменения в ИППСУ, - говорит
руководитель «Благого дела» Вера Симакова.
Представители государственных социальных
учреждений признаются, что в стационарах у них, как правило, создается комиссия
– в её составе психолог, медицинский работник, специалист по социальной работе,
специалист по АФК. И она собирается по итогам каждого этапа, чтобы оценить
эффективность предоставления социальных услуг. Иная ситуация для молодежи с
ментальными нарушениями, которые живут в семьях, - им сейчас некуда прийти за
подобной диагностикой.
Один из вариантов решения этой проблемы –
трехуровневый стандарт социальных услуг. Так, первый уровень включает этапы и
программы мероприятий, которые необходимо реализовать в рамках конкретного
этапа. Второй – сами социальные услуги (которые «привязаны» к мероприятиям). И
третий - детализация социальных услуг. Детализация необходима в связи с тем,
что в разных типовых ситуациях объем и методики предоставления одной и той же
социальной услуги не совпадают (например, психологическая диагностика для
бабушки и психологическая диагностика для ребенка в рамках оказания ранней
помощи – это совершенно разное наполнение данной услуги).
По итогам круглого стола решено собрать на портале «Социальный кластер» методические материалы с различными предложениями о стандартизации услуг для людей с ментальными нарушениями, а также создать механизм для веб-коммуникаций профессионального сообщества по данному вопросу в оперативном режиме. Сейчас с проектом документов можно ознакомиться здесь
Юлия Войта